全过程工程咨询（Construction Project Management，CPM）（以下简称全咨模式）是指采用多种服务方式组合，对工程建设项目前期研究和决策、项目实施以及运行等全生命周期，提供部分或全阶段的咨询服务，包括投资咨询、勘察设计、造价咨询、招标代理、监理、项目管理、运行维护以及BIM咨询等。全过程工程咨询的服务内容涵盖了组织管理和技术经济等多方面的内容，以业主的需求为导向，实现各个专项咨询的集成整合，使项目绩效最大化。 

全咨模式在国外咨询工作中展现了优势，有效地解决了分阶段咨询中存在的管理成本高、信息不对称、沟通环节多等问题，提升了项目的整体效益。在国内，全咨模式也在政府部门和行业协会的推动和倡导下，向好发展。在制度推行和组织实施方面，从2012年发展至今，已发布行业规划、管理办法、指导意见、服务技术标准、服务合同（示范文本）等多项政策及文件，并取得了良好市场规模和成效。全咨模式在建筑和市政领域应用较为广泛，但在灾后重建这样时间紧任务重的工程项目中，也展现出了强大的适应性和优势，在实现政府投资效益的最大化方面发挥了重要作用。

2023年7月29日起至8月2日，受台风“杜苏芮”影响，北京遭遇了 140 年未有的特大暴雨，造成了严重的洪涝灾害，受灾民众超百万，山区基础设施也被严重破坏。北京市委、市政府高度重视防汛救灾工作，总的思路是一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展。其中，“一年基本恢复”的基础设施涉及到水利工程、道路设施、公共服务设施、居民住房、通信等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施修复重建。 

一、北京市某区防火基础设施水毁修复项目背景 

北京市某区防火基础设施水毁修复项目为防火公路55条，总长度95.47公里，主要建设内容为修复挡墙、防火监控设施，恢复防火基础设施功能等。项目总投资为6366万元。 

（一）政治任务，各级政府各部门重点关注

北京市纪委监委立足职能职责，制定监督清单，紧盯 200 余项职责任务的落实情况；北京市审计局建立了以局主要负责同志为组长的首都 防汛救灾恢复重建审计工作领导小组，并制定了首都防汛救灾恢复重建资金审计工作方案。北京市发展改革委、住建委、教委、水务局、公路局、园林绿化局等均成立专班，负责对水毁灾后恢复重建项目实施专班管理，在关键节点开展专项巡视、督导等工作。 

本项目从 2023 年 11 月开始，先后接受了市园林绿化局、区纪检委、区安监局、市发展改革委、首都防汛抗洪救灾央地恢复重建项目专班的现场检查督导，区发展改革委的增发国债项目专项审计检查，区档案馆的档案管理检查，财政部北京监管局的增发国债资金监管及现场核查，市巡视组的派驻检查督导，审计署的增发国债项目审计，市发展改革委的年度固定资产投资督导检查。 

（二）项目繁杂，时间紧、任务重 

北京市结合具体灾损和重建需求，构建了灾后恢复重建规划体系。规划体系包括1个总体规划，统领整体恢复重建；同时，在水务、住房、交通、生态修复、农业农村、应急能力提升关键领域设置 6 个专项规划，围绕通信、电力领域编制了 2 个专项方案；针对受灾相对严重的房山区、门头沟区、昌平区，编制了 3 个区级实施方案。 

以北京市发展改革委、规划自然资源委牵头的基础设施水毁灾后恢复重建项目，涉及到百姓安全过冬、过年，任务尤为紧迫。168个“一年基本恢复”项目包括居民住房就地重建及修缮加固，医疗、卫生、消防、通讯及养老机构基础设施水毁修复，中小学幼儿园校舍修复，水源地、水库、河道水毁修复、国道 109 道路、乡村公路、防火道路救灾恢复重建等内容，这些项目工程内容繁杂，并需要在短时间内完成。 

本项目为实现“一年基本恢复”目标，围绕区级实施方案和专项方案批复的水毁修复任务，参照“抢险救灾应急工程”方式管理，项目施工、监理采取不公开招标形式，并与前期抢险抢通做好有序衔接，加快项目落地实施，确保汛前完成水毁修复建设内容。 

（三）资金管控严格，缺少勘察设计资金支持 

为推动灾后重建项目加快实施，北京市迅速制定了恢复重建项目资金保障方案，审批部门集中联审、协同作战。由于固定资产投资资金的使用、控制及考核较为严谨，并且需要争取国债资金的支持，所以本项目在资金的批复管控上尤为严格。而且本项目属于灾后恢复重建项目，开工时间紧迫，对于常规项目应给予支持的勘察、设计专项资金未给予批复支持。 

（四）项目开工时间紧急，施工方案不充分 

本项目从2023年8月中旬开始立项到 2024年5月30日竣工验收，建设周期仅不到10个月，项目建设周期紧张。根据水毁灾后恢复重建项目的实际情况和特点，对本项目采用了抢险应急救援工程的模式。由于缺少详实的勘测资料，前期项目实施方案论证不充分，部分施工方案不详实、施工图缺失，无法指导现场施工。同时部分防火基础设施恢复场地作业面狭小、水毁路基塌方量大、机械作业无法开展、施工组织难度大。 

二、建立全过程工程咨询体制机制 

根据该水毁修复项目特点和业主方实际需求，某咨询公司负责该项目的全过程工程咨询工作，采取“1+N+X”的全过程工程咨询模式，具体工作内容包括：实施方案编制、施工图设计、施工监理比选招标、造价咨询（工程量清单和最高投标限价编制、项目竣工结算审核报告编制、项目竣工决算报告编制）、项目管理等咨询服务工作。业主方外部聘用监理公司，并纳入到咨询公司对该项目的管理工作中，形成了一个管理高效的整体，有效保障项目整体政治站位与管理思路统一，最大限度缩短不同咨询环节间信息传递以及审批时间，避免不同单位间的推诿扯皮，大大加快了项目建设进度。 

在该项目的全咨管理中，咨询公司内部采取由全咨事业部总负责该项目，前期可研部门、设计部、招标部、造价部配合开展专项工作。从项目管理费中划拨项目设计费用，最大程度上为业主方实现建设项目提质增效的目标。 

（一）建立项目全咨工作机制 

针对该项目特点，经与业主方多次协调商定，最终制定了包括会商机制、协调督导机制、信息报送机制、紧急事项处理机制等在内的项目全咨工作机制。通过建立工作机制，明确了由全咨项目管理团队牵头项目建设中各项工作，对设计、监理、施工进行统筹管理，解决好实施方案、施工图、现场施工等方面的技术问题，全面管控进度、质量、安全及资金，明确了管理路径，提高了项目管理的工作效率和质量。 

（二）制定项目全咨管理制度 

根据项目实际情况及工作需要，协助业主方建立了项目全咨管理制度体系，包括质量管理制度、安全管理制度、进度管理制度、合同管理、资金管理、安全及文明施工管理制度、工程变更管理制度、项目奖惩管理制度、应急事件响应管理制度等管理办法。通过建立健全各项制度，保证了项目建设有法可依、有据可循，确保项目建设管理规范化，统筹高效、按时完工。 

（三）确立项目全咨管理审批流程 

根据项目总体目标及工作部署，梳理建立了资金管理、设计变更洽商管理、合同管理等工作审批流程表单。通过制定工作审批流程，保障了项目能够“规范管理、流程清晰，分级授权、高效推进”，确保了项目建设管理标准化，为全咨“留痕”管理、阳光管理提供了依据和抓手。 

三、全过程工程咨询在北京市某区防火基础设施水毁修复项目的实施概况 

由全咨事业部牵头的“1+N+X”全咨团队通过健全组织机构，建立管理办法及工作流程等顶层设计，以项目统筹管理为引领，以投资管理为核心，以设计管理为主线，以施工管理为重点，统筹推进该项目的实施。 

（一）统筹管理方面 

1. 清晰工作界面。全咨团队融合了 5 项（实施方案编制、比选招标、造价咨询、施工图设计、项目管理）咨询业务，通过统一分工，工作界面清晰。如前期方案、设计、招标等团队，在全咨事业部的牵头组织下，互相配合，快速推进项目立项、引入合格的施工和监理单位。明确全咨管理中监理单位的职责，充分利用监理管理实现对施工单位以及现场质量、进度、安全的管理目标。 

2. 优化资源调配。全咨事业部牵头的全咨团队，根据项目时段、人员需求、业主方需要，动态调配人员，高效灵活地实现项目全咨管理各项工作。通过人员及资源的集中调配，重视项目关键攻坚节点的把控，如实施方案的编制、工程量清单及最高招标限价的编制等阶段性成果，在保证质量的基础上，极大程度上压缩了时间，确保了水毁恢复项目的尽早开工建设。 

（二）投资管理方面 

全咨管理团队牵头，紧紧依靠招标合约、造价咨询专项团队开展项目的投资管理工作，牢固树立全过程投资管理理念，从立项到决算，各个阶段环环相扣。

1. 重视决策阶段投资管理。决策阶段投资管理是关键，在方案论证阶段，设计团队提早参与估算编制及评审工作，并且为项目实施方案编制及评审环节进行造价支持，确保了项目资金的充分落批。 

2. 提高预算编制质量。设计工作是确定科学合理投资的基础，要求设计团队严格限额设计，提高图纸设计深度的同时，造价团队提前开展了清单及招标最高限价预算的编制工作，不仅为数据准确性提供了校验，也确保了关键节点成果输出。 

3. 严格控制实施阶段投资。清单控制价及合同条款制定是实施阶段投资管理的基础。在完成设计交底工作后，全咨管理团队牵头组织施工单位对投标工程量清单和施工图纸工程量清单进行核量工作，交监理单位审核后报全咨管理团队。在项目施工之初，管理和监理方便对现场施工量清单有准确的掌握，在施工过程中，通过严格把控工程变更和洽商，按月度对已完工程量进行签认核量，申报工程款，以计量支付为抓手促进过程结算工作的开展。 

（三）设计管理方面 

根据防火基础设施水毁恢复项目现场条件及恢复要求，在充分了解业主方需求的基础上，全咨项目管理团队牵头，紧紧依靠设计专项团队开展项目的设计管理工作。 

1. 将设计工作与实施方案编制相结合。充分发挥全咨团队优势，提前布局安排设计方参与工作，将实施方案编制工作尽可能做到详实，充分争取水毁项目的固定投资资金支持，并确保项目在实施阶段能够充分落地、可实施。 

2. 加强重点阶段与环节管理。重视方案设计阶段管理，克服现场困难，对水毁项目现场山区的55条道路进行了多次充分踏勘，充分发挥设计团队技术专长，组织开展多方案论证比选确定最优方案。 

3. 持续跟进现场条件变化及新需求，做好设计支撑服务。由于灾后项目现场水毁情况相当严重，存在部分施工图设计阶段未详尽踏勘情况，加之清淤处理后现场有新变化，因此会有设计变更情况发生。对施工图无法满足指导现场施工的，组织设计、施工、监理进行调研，召开专题会，会商研究确定最终施工图。对于需要进行设计变更的工作，充分讨论、现场调研，确保方案可行、资金可控。如二标施工标段 10 号路，塌方土清理后出现暗河常年流水。对于该突发情况，全咨管理团队牵头，会同设计团队、监理单位、施工单位三次现场踏勘，召开设计变更专题会讨论，在既要保障道路恢复质量，又要保障项目资金合规使用的要求下，经多次商讨最终确定在该段道路增加单侧浆砌石排水沟及基础方案。 

（四）施工管理方面 

全咨管理团队牵头，充分发挥监理公司现场管理作用，包括水毁恢复现场施工质量、进度、安全等管理工作。 

1. 实施闭环质量管理。确定质量管理目标、建立质量管理体系和参建单位落实质量管理机制。建立“PDCA”工作机制；落实质量管理日检、周检、专检等；采取“样板制”“三检制”。 

2. 夯实规范安全管理。建立安全生产管理体系、目标及制度；确定风险清单，明确安全管理重点工作；制定有效安全管理措施，开展联检工作、整改以及复查工作。 

3. 严格现场环境保护管理。在灾后重建项目中，由于时间紧迫和资源有限，现场环境保护的问题容易被忽视，甚至对原有生态造成二次破坏，引发新的环境问题。通过加强对施工单位及作业班组的环境保护教育，考核安全文明生产等方式，做好项目现场环境保护工作。

四、项目全咨模式应用的主要成效 

（一）统筹推进快 

建立高效统筹协同机制，确保信息及时准确传达。优化项目组织关系，避免设计、造价、招标等相关单位责任分离等矛盾，通过“1+N+X”的全咨管理，实现了该区防火基础设施水毁恢复项目在 2024 年汛前项目竣工的目标。 

（二）服务质量佳 

通过建立健全业务管控机制流程，促进各专业咨询无缝链接，进而弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏与缺陷。对项目建设过程中既定的时间节点把控、现场施工变更问题的处理、为业主方留痕等管理工作均得到了业主方的认可。在该项目的全咨管理中，共为业主方完成代拟稿15份，联系单11份，专题会会议记录17份，约谈记录3份，管理建议9份，管理审核意见 7 份，成果文件 6 份。 

（三）投资控制好 

通过限额设计、招标最高限价编制、资金申请分级审核、设计变更洽商精细管理、项目竣工结算审核等举措，该项目施工费用合同总额为5989.41 万元，项目结算金额为 5597.83 万元，在保证工程质量的前提下，在确保固定资产投资项目资金使用的规范性、安全性和有效性的基础上，通过全咨模式的严格管控，节约了项目资金，也提高了资金利用效率。 

五、结束语 

北京市基础设施水毁灾后恢复重建项目具有政治站位要求高、督导检查要求严、项目工期时间紧、项目建设任务重、资金使用管理细、实施方案不足等特点。针对此类项目的特点，并结合业主方需求，本项目灵活应用全过程工程咨询服务，充分发挥“1+N+X”的全咨模式优势，通过制定项目全咨组织机构、工作机制、管理制度、工作审批流程，将项目业主单位在内的各参建方结合成统一的整体，为高效管理奠定良好的基础。在全咨管理中，以项目统筹管理为全咨引领，以实施方案编制、施工图设计、施工监理比选招标、造价专项咨询为专项成果输出控制重点，以投资管理控制为核心，以设计增值服务为抓手，针对项目现场实际情况，动态解决现场施工出现的图纸深度不足等各类问题；以现场施工管理为工作重点，统筹协调做好施工质量、进度、安全的管控。实现了项目建设的投资管控好、推进速度快、施工质量有保障、管理服务质量佳等目标，切实达到了为建设项目提质增效的良好效果。