根据委托单位需求，明确PPP具体运作模式、项目收益机制、投资人资格条件和选择方式、项目风险分配以及所需政府配套支持等重要内容，编制PPP实施方案。实施方案主要内容包括项目基本情况、项目实施单位、项目的基本经济技术指标、项目PPP运作方式、社会投资人应具备的条件、投资回报及服务价格测算方案、服务价格调整机制及利益分享机制设计、风险分担机制、交易架构、合同体系、监管架构、参与各方的权利和义务、政府承诺事项及其它。

采取定性评价和定量评价相结合的方法，从直观上的性价比是否最高、全生命周期衡量的价格是否最优、综合经济和社会效益考虑的性价比是否最高三个层面，评估是否采用PPP模式代替政府传统投资和采购模式提供公共服务。定性评价，主要是通过回答一系列问题（需要事先设计评价因子并列出问题清单）进行主观分析和综合评判。定量评价，主要是通过对PPP项目的全生命周期内政府支出净成本现值和政府传统采购模式的净成本现值（即公共部门比较值，PSC）进行比较然后得出结论。

识别、测算PPP项目的各项政府支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，同时根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中，为PPP项目财政管理提供依据。

PPP协议需要根据实施方案，确定各方权利和义务，合理分配项目风险。协议要点包括：项目功能、合作模式、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、收益调整、退出机制、争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项。PPP协议谈判是对技术部分的商定提供重点咨询服务，保障项目合同谈判过程中技术部分的合理性，协助完成特许经营协议的签署。协议谈判主要工作内容包括策划谈判重点、策略及具体环节，准备PPP合同谈判所需的所有文件，参与特许经营框架谈判及价格的谈判等相关工作。分析合同谈判过程中，双方争论的焦点主要有：保底处理量；价格测算中技术参数的认定；项目投资、利率变化、物价变化、税收政策等要素变化对项目收益的影响；未来技术标准、环保标准、处理规模等因素变化对成本的影响等。

根据项目特点，参与招标文件中工程建设、投资、运营管理、特许经营期满交付移交等部分的标准制定，完善技术部分评分体系，制定评分办法；对招商方式、招商平台、发布媒介、专家选择、投标人资格条件、评标办法、招商工作时序等主要内容进行逐一确认；编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、推荐中标候选人、编制评标报告，完成招标工作。

项目运营一段时间（实施阶段评估）或运营结束（后评估）后，通过对项目投资全过程的综合研究，衡量和分析项目前期工作、实施情况及运营情况的实际情况及其与预计情况的差距，确定预测和判断是否正确并分析其原因，为今后改进决策、设计、施工、管理等工作创造条件，并为改善和提高项目的投资效益和改善营运状况提出切实可行的对策与措施。主要内容包括对项目前期决策、施工准备、项目实施等阶段的评价以及对实施效果、项目目标和可持续性等的评价。

在PPP项目实施阶段，按照工程建设有关法律、法规、技术规范的要求，根据项目公司已签订的工程承包合同、工程监理合同、PPP协议及其他合同性文件，对项目实施阶段各方面的目标进行全面控制的管理。主要包括合同管理、质量控制、投资控制、运营监督、信息管理和其他方面的管理等。

根据招标文件要求及项目特点，在掌握竞争对手信息动态和相关资料的基础上，协助社会方对投标策略的影响因素进行综合分析，确定是否参加投标以及投标目标、竞争对策和报价技巧等，以提供社会方的中标率。主要任务包括项目分析评估、参与现场踏勘、投标策略的制订、标书编制、投标、现场答辩、签约谈判等。PPP协议的招标策略核心内容包括项目边界条件确定、双方权利义务、风险分担机制、价格条款、有关政府承诺、违约及违约责任、协议提前终止的认定及补偿。

协助政府方开展PPP项目征集，对各部门上报的项目进行审查、论证，筛选拟采用PPP模式的项目，将符合PPP要求的项目列入政府PPP项目库，全力推动项目运作。同时，统筹考虑项目成熟度、可示范性等因素，从政府方PPP项目库中筛选合适的项目，列入试点，协助政府方审核试点方案，并与潜在社会投资人进行接洽，组织召开推介会，对试点进展情况进行跟踪指导督查。按财政部等相关部委要求筛选合适项目申报国家示范，积极争取国家PPP融资支持基金及其他各类专项资金的扶持。

根据项目自身的经营性特点及市场化条件，结合当地有关专项规划，因地制宜充分利用各种有效资源，策划项目的投融资模式。根据政府方或社会方PPP基金设立目标，设计PPP基金设立方案，对潜在PPP项目进行初步识别和筛选，对重点PPP项目进行跟踪，参与项目策划，谈判过程，提供技术、财务、法务、风险等方面的专业判断，成功推进PPP项目投资和管理进程，定期分析整理提交PPP基金投资分析报告。