—北京市对口援建新疆和田地区侧记
                                                           本报记者 韩立群 徐 丹
《 人民日报 》（ 2011年01月08日 01 版）今冬的和田并不寒冷，北京市科学援疆的热潮给塔克拉玛干沙漠南缘的绿洲，带来片片温情。不久前，国内知名医学专家胡大一教授以社会志愿者的身份，参加了和田地区心脏病救治工作的考察。在北京市援疆和田指挥部的努力下，中国红十字会胡大一志愿服务队，正式与和田地区、新疆建设兵团农十四师签署三方协议。依据协议，这支优秀医学专家志愿服务队将在春节前抵达和田，除现场救治外，将要开展长达五年的对口医学援助。

　　中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议的召开，拉开了和田地区新一轮大建设、大开放、大发展的序幕，为实现和田跨越式发展和长治久安带来了前所未有的历史性机遇。按照中央新一轮援疆的统一部署，北京市对口支援新疆和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师。而邀请专家到和田当地深入考察、长期支援，只是北京市科学援疆的一个缩影。

　　科学长远谋划

　　“科学援疆，全面援疆，真情援疆，是我们北京市援助和田建设的三大理念，而科学援疆更是让我们能够全面高效、情有所归的重要保证”，为了更好地贯彻落实中央关于促进新疆跨越式发展和长治久安的战略决策，科学援疆被北京市列于三大援疆理念的首位，北京市援疆和田指挥部总指挥刘剑介绍：“援疆工作要经得起历史的检验。这要求我们首先要做出科学长远的规划，把握好‘输血’与‘造血’的关系，而并非仅仅解决一时一地之需”。

　　在这样的理念推动下，身为北京大学人民医院心脏中心主任、中华医学会心血管病学分会主任委员的胡大一教授，在谈到这次受邀来疆进行援助的情况时说：“我们一方面把预防、诊断、救治的核心技术带到南疆，来为广大的公众和患者服务，更为重要的是，要做好对和田以及南疆广大医生的培训，留下一支带不走的医疗队。”带不走的医疗队，正是科学援疆长远谋划的生动写照。

　　从2010年6月北京市援疆和田指挥部成立至当年12月，已经有300余人次的各类专家受邀深入和田地区，对包括医疗、教育、就业、产业等在内的各个领域进行实地考察，为五年援建的长远规划出谋划策。

　　据介绍，中国建筑设计院、北京市建筑设计研究院、北京市规划设计研究院和北京市工程咨询公司等一批国内知名机构参与了此次援疆规划的编制工作。

　　为保证援疆规划既与和田地区和兵团农十四师当地实际情况高度契合、又符合长远发展的需要，北京市援疆和田指挥部在邀请大量专家的同时，还主动与当地政府和兵团农十四师展开全面座谈，对当地经济社会发展情况做出基础性了解，又专门回访了之前六批北京支援和田地区的部分干部，对援助工作进行了全面深入的了解。

　　不仅如此，记者还在北京市援疆和田指挥部一间办公室的书架上，看到一沓调查问卷，这份问卷有20多道题目，涉及了人口构成、就业情况、教育水平、对援建工作的了解与需求等诸多方面问题。

　　“我们在和田地区一市三县和兵团农十四师进行了随机问卷调查，共计500多人，得到了大量宝贵的一手资料。主要是想通过这种直接的、又比较成规模的计量统计的方式，更好地倾听当地百姓的声音，更加细致深入地掌握对口援建地的现状、问题和难点。”北京市援疆和田指挥部规划发展部负责人张望才说。

　　最终，北京市援疆和田指挥部与北京市20多个委办局完成了对未来五年规划的编制工作。据悉，北京市已完成了综合规划的论证工作，在19个援疆省市中率先向国家发改委完成了规划的报送工作。

　　科学高效实施

　　在建立科学长远规划的基础上，为了推动援助工作的高效推进，北京市援疆和田指挥部运用了项目库的管理方式，将未来五年要实施的具体项目纳入到项目库中。这些项目有当地政府、单位提出的，也有援建指挥部想到的，但最终能否实施、在哪一阶段实施，都要建立可行性报告；项目在实施过程中还要请相关专家进行更为详细的论证，从而提高决策的科学水平和资金的使用效率。

　　在这样的思路下，一批紧迫项目得以优先立项，北京市援疆和田指挥部将其作为试点，狠抓管理。自北京市援疆和田指挥部去年6月初成立以来，不到半年时间，已经有多项试点项目成功实施。其中2000万元支援的兵团农十四师红枣加工基地建设，已于去年10月27日竣工并交付使用，这是北京新一轮援疆以来首个竣工的项目。

　　为进一步打通和田特色优质产品收购、加工、销售等各个环节的产业链，北京市援疆和田指挥部积极推动北京市商务委与和田地区和兵团十四师签订了《北京与和田优质特色产品市场对接框架协议书》。

　　据介绍，目前和田的大枣已经现身北京最大的农产品批发市场，王府井商场和田优质产品销售专柜也已经设立。指挥部还专门在北京新发地农产品批发市场设立了和田农产品销售专区，华联集团、北京二商集团、超市发集团等12家大企业都已经到和田落实了产销对接协议。

　　仅农十四师红枣加工基地这一试点，预计销售收入可达1.2亿元，利润约1000万元。而截至目前，北京市在中央确定的援建资金计划外，单独拨付1.5亿元开展5大类6个项目的试点工作。正是在这一项项陆续完成的富民兴业的工程中，中央新一轮援疆决策的深远意义不断彰显。

　　科学机制保障

　　综观北京市对口援助工作的全面推进与高效实施，科学机制的保障作用不容忽视。

　　早在去年4月，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市委副书记、市长郭金龙等北京市领导就率团前往和田考察援建工作，强调要把对口支援和田工作纳入北京市总体工作。北京市为此专门组建了正局级的前方指挥部并设立指挥部党委、纪委，单独落实指挥部日常运行经费，根据北京市委市政府的统一部署，去年6月，该指挥部就迅速成立并进驻和田开展工作。据介绍，指挥部目前拥有62名成员，主要来自北京市直和区县党政机关，基本上都在2个及以上岗位工作过，平均年龄37岁。这支年轻、精干、有活力的队伍，一方面努力调动各界资源，让更多社会力量、市场因素来参与援疆，一方面负责与援建相关的各部门密切沟通、落实任务、推进工作。在这一过程中，他们得到了中央各部委、新疆维吾尔自治区、和田地区及新疆生产建设兵团农十四师的大力配合，各个项目得以顺利实施。

　　北京援建和田指挥部紧紧围绕“争当援疆先锋，真情奉献和田”深入开展创先争优活动，通过抓试点、抓规划、抓前期理顺了工作路径和推进机制，还研究了援建项目管理暂行办法、援建项目资金管理暂行办法等10余项制度，为北京市新一轮援疆工作奠定了坚实基础、提供了强大保障。

　　2010年岁末，在又一批试点项目的陆续竣工中，在新项目的成功签订中，北京市全面拉开了五年援疆的大幕，新一年的援建工作将继续科学高效地推进。