来源:人民日报   作者:袁正清     李少军等  

　　南非的加入不仅弥补了“金砖四国”机制中没有非洲代表的缺憾，而且在原有的基础四国和巴西、印度、南非的协商会晤机制之上，扩大为“金砖国家”的沟通平台，形成了一个具有广泛代表性的发展中国家联系网络，提升了新兴经济体和发展中国家在国际舞台上的地位

　　去年底，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度和巴西一致商定，接纳南非为该合作机制新成员。这是“金砖四国”的首次扩容。

　　“金砖四国”2009年在俄罗斯叶卡捷琳堡，2010年在巴西巴西利亚先后举办了两次首脑会议。今年4月在中国举办的“金砖国家”首脑会议将是扩容后的第一次峰会。南非的加入是这次会议的一大亮点，并将增加“金砖国家”的分量。

　　就经济规模而言，南非排在世界第三十一位，不及俄罗斯的1/4，更是远远落在巴西和中国之后，即使同印尼、墨西哥、土耳其、韩国等其他新兴经济体比，南非也不能相提并论。因此从这一角度来看，南非并不是“金砖国家”的理想候任者。不过在“金砖四国”的眼里，南非却有着其他国家所不具备的潜力和机制。南非是非洲的最大经济体和重要的地区大国，其经济产值占撒哈拉以南非洲国家的1/3，矿产资源非常丰富，同发达国家与发展中国家都有着广泛的经济联系。“金砖四国”通过与南非的合作可以发挥各自的比较优势，形成资源合理配置，实现互利共赢，促进和带动非洲经济的发展。更重要的是，南非在国际政治舞台上非常活跃，是非洲国家积极参与国际事务的重要代表，也是二十国集团成员。南非的加入不仅弥补了“金砖四国”机制中没有非洲代表的缺憾，而且在原有的基础四国和巴西、印度、南非的协商会晤机制之上，扩大为“金砖国家”的沟通平台，形成了一个具有广泛代表性的发展中国家联系网络，提升了新兴经济体和发展中国家在国际舞台上的地位。

　　2009年的“金砖四国”首脑会议讨论了当时全球经济形势和发展领域的紧迫问题，展示了加强四国合作的前景。2010年的峰会聚焦国际社会关注的主要问题，商定了加强四国合作的具体举措，会议的成果更加务实。2011年召开的峰会将继续聚焦经济议题，关注全球层次上的问题。

　　一是国际经济体系的改革。经过二十国集团的多次峰会之后，作为国际经济体系支柱的世界银行和国际货币基金组织开始了艰难的改革。2010年4月，世界银行发展委员会最终通过了投票权改革方案。发达国家向发展中国家转移3.13个百分点，发展中国家的整体投票权由44.06％提升至47.19％。其中，中国的投票权由2.77％上升至4.42％，仅次于美国和日本，成为第三大股东国。印度的投票权由2.77%增加到2.91%。与此同时，日、英、法、德投票权均有不同程度的削减。国际货币基金组织在将总份额增加一倍的基础上，对成员国的份额比重进行了重大调整，超过6%的份额转移给新兴经济体和发展中国家。国际货币基金组织虽然继续维持24位成员的执行董事会规模，但执行董事会把减少的两个欧洲国家席位让给了新兴经济体，巴西、中国、印度、意大利和俄罗斯加入理事会高层，同英国、法国、德国、日本和美国一起成为执行董事会的10名核心成员。这些改革虽然没有达到“金砖国家”的预期，但毕竟朝着平衡的经济治理结构迈出了重要一步。应该注意的是，世界经济形势尽管总体有所好转，但仍然面临诸多不确定性。欧洲债务危机、主要货币发行国的货币政策和财政政策、全球经济失衡、金融体系的监管方案等，都直接影响“金砖国家”的经济稳定和发展。如何保持主要储备货币相对稳定和财政政策的可持续性，建立一个更加多元、更可预期的国际货币体系，仍然是“金砖国家”讨论和关注的议题。另外，“金砖国家”面临通货膨胀、贸易保护主义、大宗商品价格飙升、消除贫困以及恐怖主义等挑战。改革国际货币体系和应对当前挑战需要“金砖国家”密切沟通与磋商，有关讨论也是为年底在法国召开的二十国集团峰会做准备。

　　二是携手应对气候变化。在经历了哥本哈根世界气候大会的失落之后，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议，在坎昆会议上给国际社会带来了虽不满意、但可接受的成果：一方面，坚持了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了今年的气候谈判继续按双轨方式进行；另一方面，在技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心的问题上，谈判取得了不同程度的进展。今年在德班举行气候变化大会，南非作为东道主，在日益艰难的气候谈判中如何达成发达国家和发展中国家可以接受且又具有实质内容的框架文件并非易事。“金砖国家”加强这一领域的政策协调和沟通显得尤为重要。

　　三是推进联合国的改革。在“金砖国家”中，中国和俄罗斯是联合国安理会常任理事国，南非、巴西和印度是非常任理事国。彼此之间的配合与支持，对于联合国在应对全球性挑战和威胁方面发挥中心作用非常关键。此外，巴西、印度和南非一直在呼吁对联合国特别是安理会进行改革，并要求成为安理会常任理事国。前两次的“金砖四国”峰会声明都涉及到了联合国改革问题，并表示理解和支持巴西与印度在联合国发挥更大作用。南非加入“金砖国家”合作机制后，联合国改革问题将成为讨论议题。

　　四是加强不同文明之间的对话。“金砖国家”有着不同的文明、宗教和传统，社会制度、发展水平与意识形态也不同，但这样的差异并没有构成其合作障碍。“金砖国家”超越彼此的不同，向国际社会展示了不同文明之间完全可以进行平等沟通、对话的关系，体现了一种包容、尊重和理解的精神。这恰是“金砖国家”呈现给世界的重要价值，值得推广和扩展。

　　目前，世界经济复苏缓慢，并仍不稳定。确保经济的平稳向好、可持续发展，是“金砖国家”面对的重大课题。“金砖国家”首脑会议搭建了一个处理当前紧迫及全局性问题的平台。当然，解决这些问题不可能一蹴而就，还需要“金砖国家”的耐心与理解，也需要其领导人的决断和智慧。